在6月14日中國政府網發布的《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》提出，我國計劃用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設管理水平能夠適應經濟社會發展需要，應急防災能力大幅提升。

不難看出，政府對提升城市內澇防治能力的決心和升級城市地下管網建設改造的力度。對于正處于低迷狀態的中國工程機械行業而言，這是一個非常利好的消息，除了土石方機械之外，盾構機和水平定向鉆機等適用于地下施工的工程機械產品或將成為受益者。

根據指導意見，我國城市地下管線建設管理工作的目標任務還包括：2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管 線綜合規劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網改造，將管網漏失率控制在國家標準以內，顯著降低管網事故率，避免重大事故發生。

城市地下管線是指城市范圍內供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。

地下管網建設孕育民資契機 專家稱要看政府決心

《意見》提出，2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線綜合規劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網改造，顯著降低管網事故率，避免重大事故發生。用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系。

中國城市規劃設計研究院黨委書記邵益生告訴記者，此次《意見》的出臺體現了國務院對城市地下管線綜合規劃和建設的重視，同時也充分說明了地下管網作為城市“生命線”的重要性，但要將《意見》落實，還有諸多難題待解。

城市地下管線是指城市范圍內供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。

近年來，大雨內澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事故頻發，這反映出我國大多數城市快速發展的同時，地下建設卻“欠債”嚴重。

邵益生告訴記者，《意見》明確了短、中、長期的具體任務，但實際執行中仍面臨各種困難。首先，“目前各個城市地下管網的普遍問題是底數不清，要在1年多時間完成全國城市管網普查并編制出管線綜合規劃難度極大。”邵益生認為，這并不僅僅是技術層面問題，編制規劃也需要合理的工作周期，當然，關鍵還是要看地方政府的決心。

《意見》的基本原則之一是規劃引領，統籌建設。堅持先地下、后地上，先規劃、后建設，科學編制城市地下管線等規劃，合理安排建設時序，提高城市基礎設施建設的整體性、系統性。

具體提出要開展地下空間資源調查與評估，制定城市地下空間開發利用規劃，統籌地下各類設施、管線布局，原則上不允許在中心城區規劃新建生產經營性危險化學品輸送管線，其他地區新建的危險化學品輸送管線，不得在穿越其他管線等地下設施時形成密閉空間，且距離應滿足標準規范要求。

此外，《意見》還提出了解決城市管網的一些創新。比如，穩步推進城市地下綜合管廊建設，在36個大中城市開展地下綜合管廊試點工程，探索投融資、建設維護、定價收費、運營管理等模式，提高綜合管廊建設管理水平。

在邵益生看來，解決城市地下設施建設不僅是管網問題，還涉及地鐵等其他地下設施的建設，需要更高層面的統籌協調，這是需要解決的第二個難題。

“國務院要求編制地下管線綜合規劃，開展地下綜合管廊建設試點，無疑是個巨大進步，但由于地下空間具有多重功能，地下管線只是其中的重要方面之一，因此建議專門編制城市地下空間總體規劃，以此來統籌協調地下空間的開發利用。”邵益生告訴本報記者。

邵益生認為，第三個難點是資金問題，所有的城市公共設施建設幾乎都與地下管網有關，而目前政府投入明顯不足，公共事業市場化機制不成熟，公共事業大多是通過收費或財政補貼來維持，但如果政府的定價機制不完善，建設資金就難以收回，發展依舊不可持續，這也是目前急需解決的難題。

對于地下管網建設遇到的資金難題，《意見》鼓勵政府引入社會資本。

《意見》明確，中央繼續通過現有渠道予以支持。地方政府和管線單位要落實資金，加快城市地下管網建設改造。要加快城市建設投融資體制改革，分清政府與企業邊界，確需政府舉債的，應通過發行政府一般債券或專項債券融資。開展城市基礎設施和綜合管廊建設等政府和社會資本合作機制(PPP)試點。以政府和社會資本合作方式參與城市基礎設施和綜合管廊建設的企業，可以探索通過發行企業債券、中期票據、項目收益債券等市場化方式融資。積極推進政府購買服務，完善特許經營制度，研究探索政府購買服務協議、特許經營權、收費權等作為銀行質押品的政策，鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資和運營。

此外，《意見》提出，支持銀行業金融機構在有效控制風險的基礎上，加大信貸投放力度，支持城市基礎設施建設。鼓勵外資和民營資本發起設立以投資城市基礎設施為主的產業投資基金。各級政府部門要優化地下管線建設改造相關行政許可手續辦理流程，提高辦理效率。