自“十二五”規劃開始，我國大力實施工業轉型升級戰略，大力發展高端裝備制造業等7大戰略性新興產業，大力發展生產性服務業，以加快我國工業由大到強的步伐。

這也是一個系統工程。無論是人、財、物等生產要素，還是產、供、銷等經營環節，都有極大的改進空間。只有每個關鍵環節提質增效，裝備制造業騰飛才能真正成為現實。

全國政協委員、浙江省技術監督局局長高鷹忠在大學本科時學的是機械專業，后來在法國接連獲得了碩士、博士學位，回國后又長期從事經濟、科技等領域的管理工作，對中國制造的發展趨勢、發展規律有比較深刻的理解和思考。

他認為，當前“中國制造”還缺乏整體品牌效益，大量代工生產處于國際產業鏈中的低端，沒有定價權、利潤分配話語權，只能賺取微薄的加工費，個體自主品牌建設進程依然緩慢。總體上，在國際市場的影響力、競爭力不高。

“要改變這種現狀，中國急需全面打響‘中國制造’品牌。”在2014年全國兩會上，高鷹忠在一項提案中提出了自己的政策建議。

國際經驗可資借鑒

經過30多年的改革開放，我國制造業已經具備了完整的體系和進一步發展的基礎。即使在高端裝備制造業方面，部分領域也開始嶄露頭角。

不過，在品牌塑造上，“中國制造”能拿得出手的確實很有限。

“放眼國際，打造和保護區域制造品牌，一直是各國經濟發展的核心戰略。”高鷹忠介紹說，發達國家的通行做法是，政府構建一整套“法律保護—先進標準—合格評定”制度體系，市場第三方機構按照先進標準體系開展品質認證。在這種制度推進下，“德國制造”、“美國制造”、“意大利制造”、“瑞士制造”等已經成為高品質、高信譽的區域制造品牌典范，搶占了大片市場和價值鏈高位，有力推動了本國經濟的崛起。

高鷹忠經過調研發現，國際經驗完全可以借鑒。“通過建立先進制造標準體系，全面打造、打響‘中國制造’品牌，是推動經濟轉型升級的務實管用之策，也是加快政府職能轉變、發揮市場決定性作用推動質量提升及品牌創建的重要體現。”高鷹忠說。

高鷹忠認為，建立先進制造標準體系，全面打造“中國制造”品牌，應該按照企業主體、市場認可、社會參與、政府監管的總原則，由政府來構建“中國制造”標準、規則并加強監管，并不直接參加具體事務;各行業協會和具有一定優勢的代表性企業聯合制定先進的產品制造標準;市場第三方機構在企業自愿申報基礎上，依據標準體系組織認證，最終形成政府、企業、社會合力打造的制度框架和推進機制。

高鷹忠認為，立法上，應加快開展“中國制造”品牌相關法規體系建設，使其制度化、長效化;工作推進上，既要尊重企業自主決定，切實發揮市場在資源配置上的決定性作用，政府又要充分運用標準、認證認可等職能手段，把“中國制造”作為建設制造強國、質量強國的一項重要載體來抓;組織保障上，應建立各部委參加的聯席會議制度，積極推進“中國制造”標準體系的建設和執行;工作互動上，各行業協會、優勢企業、第三方機構要積極開展產品標準制定和審查認證工作，以此形成政府、企業、社會上下聯動、齊抓共管的工作格局。

高標準聚合力

高鷹忠認為，“中國制造”代表著國家形象，必須高標準高起點定位，把“中國制造”品牌打造成在市場與社會公認，集質量、技術、服務、信譽為一體，具有豐富文化內涵，以質量和誠信為核心的區域綜合品牌，使之成為產業轉型升級的典范和經濟社會發展的重要支柱。

責任重大，更需要形成合力

首先，高鷹忠提出，要充分發揮標準在引領、規范和促進產業健康發展中的基礎作用，實施“中國制造標準提升工程”，構建形成“管理標準產品標準”的中國制造標準體系。可以參考卓越績效模式、企業社會責任管理體系等先進標準，制訂“中國制造”管理標準，統一規范“中國制造”品牌在質量、管理、技術、服務、信譽等方面的管理要求。以優勢、特色制造產品為基礎，研究制訂一批接軌國際的產品標準，搶占創新成果和關鍵技術標準話語權。

其次，實施品牌培育工程，開展“中國制造”品牌試點。高鷹忠舉例說，可以在高端制造、信息產業、環保產業、重點消費品等領域，以龍頭企業、中小企業隱形冠軍、產業集群為主體，加大質量提升、品牌建設和市場開拓力度，引領制造業企業整體提升、更多更快進入國內外競爭市場的第一方陣。

再次，創新認證模式，打造“中國制造”國際美譽度。高鷹忠建議，一定要支持企業自愿申報“中國制造”認證，鼓勵國內外高信譽認證機構開展“中國制造”認證，強化認證監管，加快推進國際互認，建立“企業自主申明第三方認證政府監管”的模式;建立認證擔保金、產品質量違約金制度，明確認證機構、獲證企業的連帶違約責任，確保“中國制造”認證的權威性、有效性。

最后，高鷹忠認為，一定要加強政策支持，為“中國制造”營造良好的發展環境。比如支持取得杰出貢獻的“中國制造”企業優先享受我國扶持制造業發展的相關政策，優先參評中國工業大獎和中國質量獎;支持企業申請“中國制造”產品認證，對企業首次申請的直接費用，財政給予一定比例的補貼;支持“中國制造”企業拓展市場，對成套裝備出口歐盟、美國和日本的企業，優先授予“中國制造”品牌標識權;在同等條件下，將“中國制造”優先納入政府采購和公共資源交易等等。