近日，《江蘇省關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)運營的實施辦法(試行)》正式發(fā)布，明確除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，水利工程建設(shè)運營一律向社會資本開放。民間資本將如何參與水利工程建設(shè)?投資可獲得哪些優(yōu)惠和扶持?是否會傷害社會公共利益?就這些問題，記者連日來進(jìn)行了采訪。

不預(yù)設(shè)任何門檻，不再“進(jìn)不來”

長期以來，江蘇省水利建設(shè)項目，投資來源以公共財政為主。僅在部分城市自來水、污水處理、農(nóng)村飲水安全等水利水務(wù)項目上，有零星社會資本參與水利建設(shè)與經(jīng)營管理。據(jù)統(tǒng)計，近5年我省水利建設(shè)項目中，社會資本投資的僅占投資總量的5%左右。

社會資本投資水利建設(shè)項目，主要存在“進(jìn)不來”“不愿進(jìn)”和“不可持續(xù)”三個方面的問題。省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我省《辦法》將國家實施意見中的‘重大水利工程一律向社會資本開放’擴(kuò)展為所有水利工程建設(shè)運營一律向社會開放，不預(yù)設(shè)任何社會資本進(jìn)入門檻，‘進(jìn)不來’的問題已經(jīng)不存在政策障礙。”

記者從江蘇省水利工程建設(shè)局了解到，我省列入國家172項重大水利工程的項目共10大項20小項，總投資約990億元。目前有兩項已基本實施完成，5項正在開工建設(shè)，其余項目正在抓緊辦理前期工作。“這些項目都是公益性項目，沒有直接收益，將以公共財政投資為主，也歡迎社會資本共同投資。”省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前水利工程以財政投入為主，為了保證社會資本公平參與競爭，《辦法》規(guī)定，所有項目一律按照公開、公平、公正的原則通過招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇投資方，確定投資經(jīng)營主體。此外，社會資本投資的水利建設(shè)項目，可進(jìn)入行政審批“綠色通道”，優(yōu)先審核、審批，實行限時辦結(jié)。

政府補(bǔ)貼+市場運作，解決“不愿進(jìn)”

作為淮河治理工程的一部分，淮安三河閘正在進(jìn)行加固改造，工程管理處技術(shù)人員張友明告訴記者，本次加固共耗資3600萬元，資金全部來源于國家投資。“這樣的水利工程沒什么收益，談不上盈利能力，社會資本根本不想?yún)⑴c進(jìn)來。”

水利工程普遍具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長和公益性等特點，單純依靠自身收益很難吸引社會資本進(jìn)入。因此，《辦法》指出對公益性較強(qiáng)、基本沒有直接收益的項目，可采取配置土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營性資源，或與經(jīng)營性較強(qiáng)項目組合開發(fā)等方式，吸引社會資本參與。對具有公益性功能且預(yù)期項目經(jīng)營收入不能覆蓋成本和合理收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作水利項目，則明確政府可對工程維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對社會資本參與的水利工程供水、發(fā)電等產(chǎn)品價格，探索實行由項目投資經(jīng)營主體與用戶協(xié)商定價。通過給予一系列優(yōu)惠和扶持政策，保障社會投資主體收益不低于同期國債利率。

記者了解到，江蘇省目前已有此類項目試點。徐州駱馬湖水源地及原水管線工程從駱馬湖深水區(qū)取水，解決徐州主城區(qū)及銅山、賈汪等地區(qū)的區(qū)域供水。工程建設(shè)總投資24.8億元，為財政部30個PPP(政府與社會資本合作)試點項目之一。

作為帶有公益性質(zhì)的水利工程項目，資金和收益都將從何而來?負(fù)責(zé)這一項目的徐州新水公司計劃發(fā)展部部長石峰告訴記者，公司主要通過項目融資和自身其它經(jīng)營收入提供資金，明年9月份工程竣工通水后，將通過政府購買服務(wù)和財政補(bǔ)貼等方式實現(xiàn)收益。“比方說購買一個單位原水，政府付一塊錢，而以前由于就近取水，原水是不要錢的。目前我們還在引進(jìn)其它社會資本共同出資來減輕自身資金壓力，葛洲壩集團(tuán)、江南水務(wù)公司等5家公司都對我們的項目很感興趣。”他說，除投入的資本金獲取合理的回報外，社會資本還可獲取額外收益：“一是社會資本可通過高效、專業(yè)的運營減少運營成本，獲得額外收益;二是通過擴(kuò)大供水規(guī)模獲取，逾期供水量增加的收益將由政府和原水公司按比例分成;三是通過取得低于基準(zhǔn)利率貸款節(jié)約財務(wù)費用、增加利潤總額。”

擁抱社會資本，更要呵護(hù)公共利益

江蘇省社科院社會政策研究所副所長丁宏告訴記者，社會資本參與水利工程投資、建設(shè)和運營，有利于引入市場競爭機(jī)制，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，“高速公路、垃圾處理等項目，是使用者收費，有著穩(wěn)定的現(xiàn)金流，不單純依靠政府補(bǔ)貼，因此對社會資本的吸引力較大。但水利工程普遍具有投資大、回報周期長等特點，因此政策需要具有長期延續(xù)性，有法制保障，讓社會資本有穩(wěn)定的收益和預(yù)期，才能激發(fā)其參與的信心和積極性。”

水利工程事關(guān)社會公共利益，而逐利的資本為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，可能產(chǎn)生與防洪、供水、糧食安全等公益性目標(biāo)背離的行為。因此，相關(guān)專家特別指出，在積極引入社會資本的同時，要保障社會公共利益不受侵害。

對此，江蘇省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，為了規(guī)范社會資本投資主體行為，我省從完善法人治理結(jié)構(gòu)和履行投資經(jīng)營權(quán)利義務(wù)兩個方面提出了要求，明確“要建立健全質(zhì)量安全管理體系和工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，按照協(xié)議約定的期限、數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提供產(chǎn)品或服務(wù)，依法承擔(dān)防洪、抗旱、水資源節(jié)約保護(hù)等責(zé)任和義務(wù)，服從國家防汛抗旱、水資源統(tǒng)一調(diào)度”。

記者了解到，江蘇我省今后將建立健全社會資本退出機(jī)制，確保水利工程的順利實施和持續(xù)安全運行，維護(hù)社會資本的合法權(quán)益，同時保證公共利益不受侵害。