加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度

隨著上半年投資增速下滑，多地正醞釀下半年加碼基建項(xiàng)目投資，“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，江蘇、廣東、青海等多地計(jì)劃下半年加快項(xiàng)目投資，投資規(guī)模從幾千億元到萬(wàn)億元不等，其中，基建投資成為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。

同時(shí)7月23日國(guó)常會(huì)與7月31日中央政治局會(huì)議的召開，明確提出加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，多地更是針對(duì)重大項(xiàng)目召開了項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，增列新的“補(bǔ)短板、惠民生”項(xiàng)目。

基建投資加速推進(jìn)，多地釋放萬(wàn)億基建投資項(xiàng)目

廣東省

7月，廣東省發(fā)改委印發(fā)了《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板重大項(xiàng)目2018年投資計(jì)劃》的通知。計(jì)劃中的補(bǔ)短板項(xiàng)目分成了已納入與未納入2018年省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃部分兩個(gè)部分，共涉及9大類18個(gè)項(xiàng)目，總投資額超過1.9萬(wàn)億元。

九大項(xiàng)目類別中，交通網(wǎng)絡(luò)工程成為廣東省補(bǔ)短板重大項(xiàng)目2018年投資計(jì)劃中的重點(diǎn)，由高速公路工程、軌道交通工程、港航工程、普通公路工程四部分組成，項(xiàng)目總投資額達(dá)13652.87億元，其中納入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃部分的項(xiàng)目總有13011.72億元。

青海省

同時(shí)，今年7月，青海省政府下達(dá)2018年全省固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)，2018年安排重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)190項(xiàng)，主要涉及水利、交通、能源、信息、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、生態(tài)建設(shè)及民生改善等方面，項(xiàng)目總投資8535億元，年度計(jì)劃完成投資1800億元。

江蘇省

此前，江蘇省發(fā)改委也發(fā)布了《關(guān)于下達(dá)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目2018年投資計(jì)劃的通知》，200個(gè)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目，要求確保年度投資3600億元以上。對(duì)比此前江蘇省發(fā)布的2018年重大項(xiàng)目規(guī)劃中的240個(gè)項(xiàng)目，主要集中在交通基建類項(xiàng)目上的增加。

鐵路、公路、港口與航道、水利、機(jī)場(chǎng)、城市(際)交通項(xiàng)目等以施工為主的交通基建項(xiàng)目占36個(gè)，而在后期發(fā)布的補(bǔ)短板投資計(jì)劃中，這些以施工為主的基建項(xiàng)目數(shù)量以增加到92個(gè)。

基建“補(bǔ)短板”，項(xiàng)目建設(shè)黃金期到來

2018年7月16日至18日，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副巡視員開展湖南、湖北、河南、江西四省交通投資目標(biāo)任務(wù)督導(dǎo)及統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)工作調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分新開工項(xiàng)目前期工作進(jìn)展明顯滯后，部分項(xiàng)目停建、緩建等困難。

中國(guó)基建投資增速已經(jīng)明顯放緩。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年1~6月份基礎(chǔ)設(shè)施投資增速同比增長(zhǎng)7.3%，增速比1~5月份和去年同期分別回落2.1和13.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，中美貿(mào)易戰(zhàn)，外部沖擊給中國(guó)帶來經(jīng)濟(jì)壓力與傷害。

總而言之，要改善以上問題，中國(guó)基建投資需要大幅度的增長(zhǎng)。7月23日*主持的國(guó)常會(huì)，提出“加快今年1.35萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，在推動(dòng)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上早見成效”;7月31日*主持的中共中央政治局會(huì)議上，再次明確了基建“補(bǔ)短板”：“要把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度”。作為下半年及今后宏觀調(diào)控的重要指導(dǎo)，歷年以來7月份的中央政治局會(huì)議都十分重要。

在這兩次重要的國(guó)家會(huì)議后，多個(gè)部委和地方政府迅速行動(dòng)，紛紛提出貫徹落實(shí)政治局會(huì)議精神的具體舉措，不僅相繼召開了重點(diǎn)項(xiàng)目投資工作推進(jìn)會(huì)，還加快發(fā)布了補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

山西省

8月2日，山西省發(fā)改委在官網(wǎng)發(fā)布了《2018年省級(jí)重點(diǎn)工程增列建設(shè)項(xiàng)目名單的通知》，增列了62項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，其中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目增列了5項(xiàng)：

山東省

8月1日，山東省委常委會(huì)召開會(huì)議。會(huì)議提出，要結(jié)合山東省實(shí)際，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省建設(shè)、軍民融合發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。

貴州省

8月2日，貴州省政府召開常務(wù)會(huì)議提出，要積極主動(dòng)精準(zhǔn)對(duì)接、深挖潛力，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，保障必需項(xiàng)目的資金需求，確保基本民生和脫貧攻堅(jiān)支出。

江西省

8月3日，江西省委常委會(huì)召開會(huì)議提出，要全力以赴保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，著力推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。

云南省

8月3日，云南省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)在昆明召開，會(huì)議貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院最新政策要求和全省上半年工作匯報(bào)會(huì)會(huì)議精神，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，找問題、提措施、促落實(shí)，奮力完成全年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)。

云南省常委宗國(guó)英還指出，今后幾個(gè)月是項(xiàng)目建設(shè)的黃金時(shí)期，也是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作全面突破的關(guān)鍵期，各州市、各有關(guān)部門要深刻準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加大前期工作力度，搶抓機(jī)遇，全力以赴抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做好服務(wù)保障工作，建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道，做好存量項(xiàng)目管理，加大招商引資工作、強(qiáng)化督促調(diào)研，確保下半年形成開工和建設(shè)新高潮，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步作出積極貢獻(xiàn)。

為什么每一次強(qiáng)調(diào)“補(bǔ)短板”，后面都會(huì)強(qiáng)調(diào)加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，或者是推進(jìn)重大工程建設(shè)。

短板源于”短板理論”，指盛水的木桶是由許多塊木板箍成的，盛水量也是由這些木板共同決定的。若其中一塊木板很短，則此木桶的盛水量就被短板所限制。這塊短板就成了這個(gè)木桶盛水量的“限制因素”(或稱“短板效應(yīng)”)。若要使此木桶盛水量增加，只有換掉短板或?qū)⒍贪寮娱L(zhǎng)才成。

“補(bǔ)短板”來源于國(guó)務(wù)院李*政府工作報(bào)告中的“三去一降一補(bǔ)”：著力補(bǔ)齊短板是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn)之一。木桶理論中的“短板理論”，對(duì)于中國(guó)國(guó)情來說，就是要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。

我國(guó)在交通、水利、能源、信息、管網(wǎng)等領(lǐng)域仍然存在不少短板，特別是中西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題依然比較突出，基礎(chǔ)設(shè)施投資有巨大的空間和潛力。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的短板，可以有效提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)“木桶容量”，也能更好地增進(jìn)民生福祉，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

所以在23日的國(guó)常會(huì)結(jié)束后，*于26日就飛抵拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)，直奔川藏鐵路拉林段施工現(xiàn)場(chǎng)。川藏鐵路是國(guó)家“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資2700億元，目前已具備全線開工條件。

*說，川藏鐵路不僅是西藏人民的期盼，也是全國(guó)人民的心愿，其投資建設(shè)將會(huì)帶動(dòng)巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，是我們?cè)缫芽礈?zhǔn)、遲早要建的有效投資項(xiàng)目。還指出“我國(guó)目前發(fā)展不平衡，中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，要加快補(bǔ)齊這個(gè)短板，通過擴(kuò)大有效投資，加快中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小東中西部發(fā)展差距。”

下半年，相信各地方政府還會(huì)增發(fā)布新的一批關(guān)于“補(bǔ)短板”的重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，同時(shí)2018規(guī)劃的項(xiàng)目投資將加快，甚至不排除很多未列入2018年規(guī)劃的項(xiàng)目，也將加快進(jìn)度。