鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是嚴(yán)重民生工程和開(kāi)展工程。記者從省住建廳22日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，本年省政府清晰“新開(kāi)工改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊小區(qū)1405個(gè)”，目前我省已超額完成年度使命底數(shù)方針，全省實(shí)踐新開(kāi)工1578個(gè)，惠及居民56.2萬(wàn)戶，別離完成年度方針使命的112%和120%。一批老舊小區(qū)經(jīng)改造“脫胎換骨、煥然一新”，居民幸福指數(shù)明顯提高。

高位推進(jìn)，1.2萬(wàn)個(gè)老舊小區(qū)煥新

為持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，把好事辦妥、實(shí)事辦實(shí)，我省在省級(jí)層面高位推進(jìn)。省住建廳副廳長(zhǎng)范信芳介紹，省政府接連5年將老舊小區(qū)改造列入年度民生實(shí)事予以強(qiáng)力推進(jìn)。省級(jí)17個(gè)部分單位齊抓共管、全力配合、協(xié)同推進(jìn)，助力各地改造工作。南京、常州、宿遷等市都整合住建、民政、城管、體育、衛(wèi)健委等相關(guān)部分的方針、資金、資源，確保項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、方針疊加。

強(qiáng)化老舊小區(qū)改造指導(dǎo)，我省加強(qiáng)方針技能研究，出臺(tái)《施行定見(jiàn)》、發(fā)布技能導(dǎo)則和技能手冊(cè)、施行“一清單三辦法”等，構(gòu)建了契合我省實(shí)踐的“1+2+4+N”方針技能體系。13個(gè)設(shè)區(qū)市也均出臺(tái)了“施行方案+N”配套文件。

老舊小區(qū)改造面廣量大，錢從哪里來(lái)是關(guān)鍵問(wèn)題。我省多方籌集改造資金。“發(fā)改部分用足用好國(guó)家各類出資方針，加強(qiáng)國(guó)家各類資金爭(zhēng)奪，大力支撐老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建造。”省發(fā)改委固定資產(chǎn)出資處副處長(zhǎng)王樹(shù)海說(shuō)，2020年以來(lái)，發(fā)改部分爭(zhēng)奪執(zhí)行中心預(yù)算內(nèi)出資補(bǔ)助約29億元，支撐了137個(gè)項(xiàng)目;地方政府專項(xiàng)債券安排了194.61億元，支撐了205個(gè)項(xiàng)目建造。本年下半年發(fā)行的方針性開(kāi)發(fā)性金融工具投放了2.45億元，支撐了4個(gè)項(xiàng)目建造。各類資金投入直接拉動(dòng)了有效出資，加快了老舊小區(qū)改造進(jìn)展、改進(jìn)了人民群眾寓居環(huán)境，也推進(jìn)了江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量開(kāi)展。

同時(shí)，省財(cái)務(wù)加大對(duì)老舊小區(qū)改造的資金支撐。省財(cái)務(wù)廳綜合處副處長(zhǎng)魏明介紹，2020年至今，省財(cái)務(wù)共下達(dá)中心和省級(jí)老舊小區(qū)改造補(bǔ)助資金33.28億元，對(duì)契合改造條件、歸入中心和省政府年度改造方案的老舊小區(qū)改造使命予以支撐。老舊小區(qū)改造資金采納要素法分配，按照改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個(gè)數(shù)等要素以及相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行分配，并結(jié)合各市縣的財(cái)力狀況適當(dāng)調(diào)理，確保財(cái)務(wù)資金分配“公平、公平”。

范信芳介紹，截至目前，全省已累計(jì)改造老舊小區(qū)1.2萬(wàn)個(gè)，惠及居民超過(guò)1300萬(wàn)人，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口(6224萬(wàn)人)的20%以上。

立異形式，探究組團(tuán)式改造

亭湖區(qū)萬(wàn)戶新村小區(qū)是鹽城建造最早也是最大的開(kāi)放式商品住宅片區(qū)，破、漏、亂等問(wèn)題嚴(yán)重。鹽城施行“整體改體系改，做一塊成一塊”，先后延聘姑蘇、上海聞名規(guī)劃公司，突出“最早、最大”老舊小區(qū)特質(zhì)，留住城市記憶，延續(xù)城市文脈，要點(diǎn)抓好水、電、路、氣、網(wǎng)等“8+15”配套功用完善提高，促進(jìn)小區(qū)配套功用“換代升級(jí)”，讓廣大群眾樂(lè)享“最老小區(qū)、最新日子”。

鹽城市住建局副調(diào)研員史勇生說(shuō)，鹽城立異形式，打破傳統(tǒng)“小區(qū)”概念，以社區(qū)為根本施行單元，將方位相鄰、鄰里相望、文明相連、日子相關(guān)的臨近老舊小區(qū)劃分為一個(gè)片區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，進(jìn)行了成片改造。

不只是鹽城，圍繞老舊小區(qū)“怎么改”，我省各地在實(shí)踐中涌現(xiàn)很多立異探究。比如，南京、姑蘇、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江等市立異改造形式方法，體系謀劃、集成施行，將難以發(fā)生收益的老舊小區(qū)改造與城市更新、存量住宅改造提高、歷史文明街區(qū)維護(hù)等統(tǒng)籌規(guī)劃。無(wú)錫立異項(xiàng)目運(yùn)作方法，施行以社區(qū)、片區(qū)、街區(qū)為單元的組團(tuán)式改造，聯(lián)動(dòng)提高、立體式推進(jìn)。

停車難、老人下樓難是老舊小區(qū)存在的普遍問(wèn)題。解民生痛點(diǎn)，我省各地在老舊小區(qū)改造中著力挖潛小區(qū)內(nèi)部及周邊資源，全面收拾既有邊角地、零散地和碎片地，多措并舉增設(shè)停車位和電動(dòng)自行車集中充電設(shè)備。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1―10月，全省結(jié)合老舊小區(qū)改造，新增或改造車位3萬(wàn)多個(gè)，增設(shè)電動(dòng)自行車充電樁(位)近5萬(wàn)個(gè)。在推進(jìn)加裝電梯方面，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市均探究出了一條較為契合實(shí)踐的“業(yè)主自愿、政府引導(dǎo)、多方支撐”的工作路徑，在保障安全的前提下，愿加盡加、能裝快裝。

共建共治，讓改造效果持續(xù)“保鮮”

我省推進(jìn)老舊小區(qū)改造注重“共同締造”，激起居民參加的積極性。“各地廣泛開(kāi)展規(guī)劃師、規(guī)劃師、工程師進(jìn)小區(qū)活動(dòng)，引導(dǎo)居民參加改造方案制定、施工、監(jiān)督和后續(xù)辦理等全過(guò)程。”范信芳舉例說(shuō)，靖江市成立共同締造工坊和群眾工作隊(duì)，23個(gè)小區(qū)居民參加改造達(dá)100%，出資改造達(dá)90%;常州市永紅大街8750戶居民參加改造，支撐改造達(dá)99.6%。

推進(jìn)老舊小區(qū)改造，各地還大力發(fā)揮黨員帶頭和志愿者作用。比如，南通市崇川區(qū)樹(shù)立“鄰里紅管家”部隊(duì)，樓棟黨員帶頭提改造建議、做群眾工作，帶頭撤除違法建造、營(yíng)建文明新風(fēng)，帶頭參加小區(qū)改造和辦理;連云港市連云區(qū)匯集“紅管家”居民自治、“紅馬甲”志愿服務(wù)、“老舅舅調(diào)解”社會(huì)幫忙等力量，采納“社區(qū)圓桌會(huì)議”等方法，深入了解居民改造訴求。

維護(hù)好改造成效，讓老舊小區(qū)常葆“青春”，需求加強(qiáng)長(zhǎng)效辦理，共治共享。常州市住建局副局長(zhǎng)劉鎖龍說(shuō)，常州在全省率先推行“陽(yáng)光物業(yè)”服務(wù)平臺(tái)，打造赤色物業(yè)，培養(yǎng)先鋒管家，發(fā)揮物業(yè)黨員的先鋒模范作用，推進(jìn)小區(qū)環(huán)境和服務(wù)陣地“雙改造”“兩促進(jìn)”，讓改造效果持續(xù)“保鮮”、常態(tài)“光鮮”。

省住建廳房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管處副處長(zhǎng)汪先良介紹，我省完善頂層規(guī)劃，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊小區(qū)物業(yè)辦理全覆蓋的指導(dǎo)定見(jiàn)》，要求對(duì)歸入政府年度改造方案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊小區(qū)，通過(guò)采納業(yè)主自治、政府托底、國(guó)企進(jìn)駐、引進(jìn)市場(chǎng)化專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多種形式，力爭(zhēng)用2-3年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)物業(yè)辦理全覆蓋。

范信芳透露，2023年，我省方案新開(kāi)工改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊小區(qū)1504個(gè)，持續(xù)堅(jiān)持較大規(guī)劃，已要求各市、縣(市、區(qū))提前謀劃2023年改造項(xiàng)目。