2023年12月25日，受國務(wù)院托付，天然資源部部長王廣華在十四屆全國人大常委會第七次會議上作了關(guān)于礦藏資源法修訂草案的闡明。《人民日報》12月26日發(fā)表文章《礦藏資源法修訂草案首次審議全方位夯實國家礦藏資源安全準(zhǔn)則根基》。全文如下。

 

　　2023年12月25日，受國務(wù)院托付，天然資源部部長王廣華在十四屆全國人大常委會第七次會議上作了關(guān)于礦藏資源法修訂草案的闡明。

 

　　礦藏資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦藏資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全。礦藏資源法制定于1986年，1996年、2009年修改過部分條款。這部法令施行30多年來，關(guān)于促進礦業(yè)發(fā)展，加強礦藏資源勘查、開發(fā)運用和保護作業(yè)發(fā)揮了積極作用。

 

　　本次礦藏資源法修訂遵循以下總體思路：杰出保證國家礦藏資源安全目標(biāo)，著力為加強礦藏資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)、進步節(jié)約集約運用水平、提高應(yīng)急保供能力提供準(zhǔn)則保證，全方位夯實國家礦藏資源安全準(zhǔn)則根基；堅持問題導(dǎo)向，聚焦礦業(yè)權(quán)出讓、礦藏資源勘查挖掘、礦區(qū)生態(tài)修正、礦藏資源儲備和應(yīng)急等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和首要問題完善準(zhǔn)則設(shè)計，增強針對性和實效性；遵循地質(zhì)作業(yè)規(guī)則和礦業(yè)發(fā)展規(guī)則，保證準(zhǔn)則設(shè)計契合礦藏資源勘查挖掘的實際情況和特色，有效發(fā)揮法令準(zhǔn)則鼓勵引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)束縛相結(jié)合的積極作用。

 

　　修訂草案共八章七十六條，對現(xiàn)行礦藏資源法作了較為全面的修訂。

 

　　加強礦藏資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。一是加強方針支撐。規(guī)則國家完善方針措施，加強基礎(chǔ)性地質(zhì)查詢作業(yè)，加大對戰(zhàn)略性礦藏資源勘查、挖掘的支撐力度，推動戰(zhàn)略性礦藏資源添加儲量和進步產(chǎn)能，推動戰(zhàn)略性礦藏資源工業(yè)優(yōu)化晉級，提高礦藏資源安全保證水平，并對組織開展基礎(chǔ)性地質(zhì)查詢作業(yè)以及戰(zhàn)略性礦藏資源遠景查詢和潛力點評作了清晰規(guī)則。二是完善礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)則。優(yōu)化礦業(yè)權(quán)獲得方法，規(guī)則礦業(yè)權(quán)經(jīng)過競爭性出讓方法獲得，一起清晰法令、行政法規(guī)或許國務(wù)院規(guī)則能夠經(jīng)過其他方法獲得的在外；完善礦業(yè)權(quán)出讓發(fā)動機制，鼓勵單位和個人向天然資源主管部分提供探礦權(quán)區(qū)塊來源并提出出讓請求；標(biāo)準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)出讓作業(yè)，保證礦業(yè)權(quán)出讓作業(yè)與加強礦藏資源勘查挖掘的實際需要相適應(yīng)；加強對礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)，清晰制定礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法應(yīng)當(dāng)有利于調(diào)集礦藏資源勘查積極性；強化礦業(yè)權(quán)人權(quán)力保證。三是強化對戰(zhàn)略性礦藏資源的保護。清晰戰(zhàn)略性礦藏資源原則上不得壓覆，確需壓覆的應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院天然資源主管部分或許其授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府天然資源主管部分同意。四是完善與礦藏資源勘查挖掘相適應(yīng)的礦業(yè)用地準(zhǔn)則。清晰挖掘戰(zhàn)略性礦藏資源確需運用農(nóng)人集體所有土地的能夠依法施行征收，露天挖掘戰(zhàn)略性礦藏資源占用土地，經(jīng)省級以上人民政府天然資源主管部分同意后能夠暫時運用土地。

 

　　加強礦藏資源勘查挖掘管理。一是完善勘查挖掘許可準(zhǔn)則。適應(yīng)礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)則改革要求，將礦業(yè)權(quán)獲得與勘查許可證、采礦許可證獲得分離，規(guī)則礦業(yè)權(quán)人進行礦藏資源勘查、挖掘作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)分別編制勘查計劃、挖掘計劃，報原礦業(yè)權(quán)出讓部分同意獲得勘查許可證、采礦許可證。二是保護勘查挖掘活動次序。規(guī)則礦業(yè)權(quán)人勘查挖掘礦藏資源能夠依法在相鄰區(qū)域通行，架設(shè)相關(guān)設(shè)施；任何單位和個人不得干擾、損壞礦藏資源勘查挖掘活動正常進行。三是促進合理開發(fā)運用。規(guī)則勘查、挖掘礦藏資源應(yīng)當(dāng)采用先進適用、契合生態(tài)環(huán)境保護和安全出產(chǎn)要求的工藝、設(shè)備、技術(shù)；對共生和伴生礦藏應(yīng)當(dāng)歸納挖掘、合理運用；要求采礦權(quán)人采取有效措施保證礦藏資源挖掘回采率、選礦回收率和歸納運用率到達有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)要求。四是建立資源儲量管理準(zhǔn)則。

 

　　健全礦區(qū)生態(tài)修正準(zhǔn)則。添加“礦區(qū)生態(tài)修正”一章，清晰礦區(qū)生態(tài)修正職責(zé)主體；鼓勵社會資本參與礦區(qū)生態(tài)修正；要求采礦權(quán)人編制礦區(qū)生態(tài)修正計劃并依照計劃進行礦區(qū)生態(tài)修正；清晰礦區(qū)生態(tài)修正應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗合格；要求采礦權(quán)人按規(guī)則提取礦區(qū)生態(tài)修正費用。

 

　　此外，修訂草案還針對建立礦藏資源儲備和應(yīng)急準(zhǔn)則，強化監(jiān)督管理，完善法令職責(zé)，落實相等保護產(chǎn)權(quán)、相等參與市場競爭等方面作出規(guī)則與調(diào)整。